Не только политика
В Барнауле родилась звезда мировой оперы


Анонсы

Баннер

Баннер

ОБЛАКО ТЭГОВ

Эксперт КГИ Аркадий Любарев: Изменения региональных законов к выборам 14 сентября 2014 года

Изменения законов в субъектах РФ и уставов муниципальных образований в регионах, где 14 сентября 2014 года должны пройти региональные и муниципальные выборы

Аналитический обзор

1. Введение

Основной тенденцией региональных и муниципальных выборов в 2003–2013 годах было внедрение смешанной и полностью пропорциональной избирательных систем.

Повсеместное внедрение смешанной системы на региональных выборах началось в 2003 году в результате принятия федеральных законов от 12.06.2002 № 67-ФЗ и от 24.07.2002 № 107-ФЗ, обязавших избирать по пропорциональной системе не менее половины депутатов региональных парламентов. Этот процесс завершился в октябре 2008 года: последним регионом, впервые проведшим выборы с использованием пропорциональной системы, стала Кемеровская область (о внедрении смешанной системы на региональных выборах см.: Кынев А., Любарев А. Новые региональные законы о выборах: проблемы введения смешанной избирательной системы // Право и жизнь. 2003. № 61 (9). С. 166–184; Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М.: Аспект Пресс, 2005; Любарев А.Е. Регулирование избирательной системы в законодательстве субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2010. № 4. С. 76–82; Кынев А. Выборы парламентов российских регионов 2003–2009: первый цикл внедрения пропорциональной избирательной системы. М., 2009).

Принятие в 2005 году федерального закона, предусмотревшего проведение выборов в Государственную Думу по полностью пропорциональной системе, стимулировало перевод на эту систему региональных выборов в ряде субъектов РФ, а также внедрение смешанной и полностью пропорциональной системы на муниципальных выборах.

Первые муниципальные выборы по полностью пропорциональной системе прошли в 2005 году, первые региональные – в 2007 году. В 2010 году внедрение полностью пропорциональной системы на региональных и муниципальных выборах было практически остановлено, и некоторые регионы и муниципальные образования перешли от полностью пропорциональной системы к смешанной.

В то же время внедрение смешанной системы на муниципальных выборах продолжалось. Был принят Федеральный закон от 20.03.2011 № 38-ФЗ, обязавший избирать по пропорциональной системе не менее половины депутатов в представительные органы муниципальных районов и городских округов с числом депутатов не менее 20 (о внедрении смешанной и пропорциональной системы на муниципальных выборах см. Кынев А.В. «Партийные списки» в беспартийном пространстве: избирательные права граждан и принудительная партизация местных выборов // Российское электоральное обозрение. 2010. № 1. С. 4–19; Любарев А.Е. О проблемах использования пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10. С. 68–72).

Принятие Федерального закона от 02.11.2013 № 303-ФЗ означает начало движения в противоположном направлении. Отменено требование об использовании пропорциональной системы в муниципальных районах и городских округах, а также в Москве и Санкт-Петербурге. В других субъектах РФ это требование смягчено: теперь по пропорциональной системе должно избираться не менее четверти депутатов. Кроме того, для муниципальных выборов максимальное значение заградительного барьера увеличено с 5 до 7%.

Принятие указанного федерального закона стимулировало в ряде регионов внесение изменений в законы субъектов РФ и уставы муниципальных образований с целью сократить долю депутатов, избираемых по пропорциональной системе, или вообще отказаться от использования пропорциональной системы, а также увеличение заградительного барьера. В данном обзоре отслеживается и анализируется этот недавно начавшийся процесс.

2. Выборы региональных парламентов, которые должны пройти 14 сентября 2014 года

2.1. Информация о предыдущих выборах

14 сентября 2014 года должны пройти выборы 12 региональных парламентов. Некоторая информация о предыдущих выборах в эти органы представлена в таблице 1.

Основные параметры избирательной системы, действовавшей на предыдущих выборах, показаны в таблице 2.


1 Соотношение мандатов, распределяемых по пропорциональной и мажоритарной системам.
2 Заградительный барьер.
3 Разбиение списка на территориальные группы (факульт. – по желанию партии).
4 Метод распределения мандатов между списками (ХН – метод Хэйра-Нимейера, Тюм. – тюменская методика, Имп. – метод Империали). Тюменская методика предусматривает передачу всем спискам, допущенным к распределению мандатов, по одному мандату, а остальные мандаты распределяются по методу Империали.

2.2. Состояние избирательных законов на начало ноября 2013 года

На момент вступления в силу Федерального закона от 02.11.2013 № 303-ФЗ (14.11.2013) в указанных выше 12 регионах действовали следующие законы субъектов РФ, определяющие порядок проведения выборов региональных парламентов.

Республика Алтай – Закон Республики Алтай «О выборах депутатов Республики Алтай» от 24.06.2003 № 12-15 (ред. от 28.05.2013). Закон сохранял основные параметры избирательной системы, действовавшей на предыдущих выборах: соотношение пропорциональных и мажоритарных мандатов 21/20, 5%-ный заградительный барьер, обязательное разбиение списка на 7 территориальных групп, распределение мандатов по методу Хэйра-Нимейера.

Кабардино-Балкарская Республика – Закон Кабардино-Балкарской Республики «О выборах депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики» от 05.08.2008 № 56-РЗ (ред. от 10.07.2013). Закон сохранял основные параметры избирательной системы, действовавшей на предыдущих выборах: полностью пропорциональная система, 7%-ный барьер, списки не разбиваются на территориальные группы, распределение мандатов по методу Хэйра-Нимейера. Единственное в этом плане изменение: в соответствии с требованиями федерального закона число депутатов сокращено с 72 до 70.

Карачаево-Черкесская Республика – Закон Карачаево-Черкесской Республики «О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» от 12.07.2006 № 46-РЗ (ред. от 21.10.2013). В связи с требованием федерального закона число депутатов парламента было уменьшено с 73 до 50, при этом сохранилось неравное соотношение пропорциональной и мажоритарной частей – 26/24. Республиканский список теперь должен разбиваться на 24 территориальные группы вместо 12 (парадокс: число депутатов и одномандатных округов сократилось, а число групп увеличилось). Заградительный барьер и методика распределения мандатов не изменились.

Республика Марий Эл – Закон Республики Марий Эл «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл» от 02.12.2008 № 72-З (ред. от 23.10.2013). Закон сохранял основные параметры избирательной системы, действовавшей на предыдущих выборах: соотношение пропорциональных и мажоритарных мандатов 26/26, 7%-ный заградительный барьер, обязательное разбиение списка на 13 территориальных групп, распределение мандатов по тюменской методике.

Республика Татарстан – «Избирательный кодекс Республики Татарстан» от 07.05.2007 № 21-ЗРТ (ред. от 18.10.2013). Закон сохранял основные параметры избирательной системы, действовавшей на предыдущих выборах: соотношение пропорциональных и мажоритарных мандатов 50/50, 7%-ный заградительный барьер, списки не разбиваются на территориальные группы, распределение мандатов по методу Хэйра-Нимейера.

Республика Тыва – Закон Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» от 28.11.2011 № 1031 ВХ-1 (ред. от 18.01.2013). Закон сохранял большую часть основных параметров избирательной системы, действовавшей на предыдущих выборах: соотношение пропорциональных и мажоритарных мандатов 16/16, 7%-ный заградительный барьер, факультативное разбиение списков на территориальные группы (но число групп увеличено с 8 до 16). Для распределения мандатов закон предусматривал тюменскую методику вместо метода Хэйра-Нимейера.

Хабаровский край – «Избирательный кодекс Хабаровского края» от 26.11.2003 № 154 (ред. от 30.10.2013). В связи с требованием федерального закона число депутатов Думы было увеличено с 26 до 36, при этом сохранилось равное соотношение пропорциональной и мажоритарной частей – 18/18. Остальные основные параметры избирательной системы остались прежними: 7%-ный заградительный барьер, разбиение списка на 5 территориальных групп, распределение мандатов по методу Хэйра-Нимейера (при этом методика по-прежнему содержала ошибку, на которую мы обращали внимание в 2010 году).

Брянская область – Закон Брянской области «О выборах депутатов Брянской областной Думы» от 23.01.2008 № 4-З (ред. от 04.07.2013). Закон отразил метания областной власти в отношении численности областной Думы. В апреле 2009 года были внесены изменения в Устав области, сократившие число депутатов с 60 до 30 (и соответственно уменьшившие с 30 до 15 число депутатов, избираемых по пропорциональной и мажоритарной частям). Но после принятия федерального закона, установившего рамки численности региональных парламентов, число депутатов областной Думы пришлось увеличивать. В декабре 2010 в Устав области были внесены изменения, повысившие это число до 50 (и соответственно увеличившие с 15 до 25 число депутатов, избираемых по пропорциональной и мажоритарной частям). Однако в декабре 2012 года был принят новый Устав, и в нем была возвращена прежняя численность областной Думы – 60 депутатов. При этом в июле 2013 года в областной закон о выборах депутатов областной Думы были внесены половинчатые изменения: в статьи 3, 6 и 7 были возвращены числа 60 и 30, а в статье 50 («Методика распределения депутатских мандатов») осталось число 25. Сохранены также 7%-ный заградительный барьер и списки, не разделенные на территориальные группы. Методика распределения мандатов была модифицирована: метод Империали был заменен на тюменскую методику.

Волгоградская область – Закон Волгоградской области «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы» от 25.10.2008 № 1751-ОД (ред. от 09.07.2013). Закон сохранил соотношение пропорциональных и мажоритарных мандатов 22/16 и факультативное разбиение списка на 16 территориальных групп. 7%-ный заградительный барьер заменен на 5%-ный, а тюменская методика заменена на метод Империали (с коррекцией на случай неполучения мандата списком, допущенным к распределению мандатов).

Тульская область – Закон Тульской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы» от 01.04.2013 № 1893-ЗТО (ред. от 30.09.2013). В этом законе полностью пропорциональная система заменена на смешанную с соотношением пропорциональных и мажоритарных мандатов 19/19 (при этом общее число депутатов Думы сокращено с 48 до 38). Сохранены обязательное разбиение списка на территориальные группы (их число сокращено с 24 до 19), 7%-ный барьер и распределение мандатов по тюменской методике.

Город Москва – Закон г. Москвы «Избирательный кодекс города Москвы» от 06.07.2005 № 38 (ред. от 10.07.2013). В связи с требованием федерального закона число депутатов Думы было увеличено с 35 до 45, при этом сохранилось соотношение пропорциональной и мажоритарной частей, близкое к равному, – 23/22. Заградительный барьер уменьшен с 7 до 5%. Сохранены обязательное разбиение списков на территориальные группы (число групп увеличено с 17 до 22) и распределение мандатов по тюменской методике.

Ненецкий автономный округ – Закон НАО «О выборах депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа» от 29.12.2012 № 112-ОЗ (ред. от 03.06.2013). В связи с требованием федерального закона число депутатов Собрания депутатов было увеличено с 11 до 18. Полностью пропорциональная система заменена на смешанную с соотношением пропорциональных и мажоритарных мандатов 12/6. Сохранены 7%-ный заградительный барьер, списки, не разделенные на территориальные группы, и распределение мандатов по методу Империали.

Отметим также, что в соответствии с требованиями федерального закона там, где установлен 7%-ный барьер (Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Марий Эл, Республика Татарстан, Республика Тыва, Хабаровский край, Брянская область, Тульская область, Ненецкий АО) предусмотрено, что списки, набравшие от 5 до 7%, получают один мандат.

Таким образом, за 10 месяцев до дня голосования в большинстве регионов в основном сохранились параметры прежней избирательной системы. Основные изменения были связаны с приведением численности законодательного органа в соответствие с новыми требованиями федерального закона. Изменения, внесенные по собственной инициативе региональных законодателей, были минимальными. Наиболее существенные из них – отказ от полностью пропорциональной системы в пользу смешанной в Тульской области и Ненецком АО.

2.3. Изменения избирательных законов в ноябре – декабре 2013 года

Во второй половине ноября – декабре 2013 года изменения были внесены в указанные выше законы в 7 регионах – Республике Алтай, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Марий Эл, Республике Тыва, Хабаровском крае, Брянской области и Ненецком АО.

Однако в Хабаровском крае изменения, внесенные в краевой Избирательный кодекс 27.11.2013, не касались выборов в Законодательную Думу.

В Республике Алтай закон от 20.12.2013 изменил порядок разбиения списков на территориальные группы: теперь группы должны соответствовать одномандатным округам (которых 20; ранее групп было 7). Также изменена методика распределения мандатов: метод Хэйра-Нимейера заменен на тюменскую методику.

В Кабардино-Балкарской Республике закон от 17.12.2013 изменил методику распределения мандатов: метод Хэйра-Нимейера заменен на метод Империали.

В Республике Марий Эл закон от 30.12.2013 изменил порядок разбиения списков на территориальные группы: теперь группы должны соответствовать одномандатным округам (которых 26; ранее групп было 13).

В Республике Тыва закон от 20.11.2013 внес изменения, касающиеся многих процедур, однако в отношении параметров избирательной системы внесено лишь небольшое изменение: в случае разбиения списка на группы число групп должно быть не менее 8 (ранее было не менее 12) – при сохранении основного требования, что группы должны соответствовать территориям одномандатных округов (которых 16).

В Брянской области закон от 30.12.2013 ввел обязательное разбиение списков на территориальные группы, соответствующие территориям одномандатных округов. Уточнена также методика распределения мандатов (по сути осталась та же тюменская методика).

В Ненецком АО изменено количество избираемых депутатов. Численность собрания депутатов увеличилось с 18 до 19, и соотношение пропорциональных и мажоритарных депутатов изменено с 12/6 на 11/8 (то есть восстановлено число депутатов, ранее избиравшихся по единому округу).

Таким образом, мы видим, что в преддверии выборов в регионах, как обычно, вопреки рекомендациям Венецианской комиссии, началась корректировка избирательной системы. Основные ее направления – введение обязательного разбиения списков на территориальные группы или увеличение числа территориальных групп, а также замена метода Хэйра-Нимейера одним из методов делителей, дающих преимущества партии–лидеру.

2.4. Изменения избирательных законов в январе – марте 2014 года

В январе – феврале 2014 года изменения были внесены в указанные выше законы в 6 регионах – Москве, республиках Марий Эл и Тыва, Хабаровском крае, Волгоградской и Тульской областях.

Наиболее существенные изменения были внесены в Москве: закон от 22.01.2014 заменил смешанную систему на полностью мажоритарную. Примечательно, что закон этот был принят в один день сразу в трех чтениях (что весьма нехарактерно для законодательного процесса в Московской городской Думе), но при этом закон вступил в силу только через два месяца после его официального опубликования. Такой разнобой (спешка с принятием закона и затягивание его вступления в силу) может объясняться только одним: желанием городских властей оттянуть процесс определения новой схемы одномандатных избирательных округов, чтобы затруднить подготовку оппозиции к выборам.

В Республике Тыва закон от 27.01.2014 ввел обязательное разделение партийного списка на территориальные группы вместо факультативного.

В Хабаровском крае закон от 29.01.2014 изменил правила разделения партийного списка на территориальные группы. Если ранее предусматривалось разбиение списка на 5 групп, то теперь группы должны соответствовать одномандатным округам (число которых – 18). При этом сохранилось требование о том, что в региональную группу должно быть включено не менее трех кандидатов, которое в новых условиях является явно чрезмерным. Сохранилось и требование о включении в избирательный бюллетень фамилий только первых двух кандидатов из территориальной группы. Кроме того, метод Хэйра-Нимейера заменен на тюменскую методику.

В Волгоградской области закон от 07.02.2014 изменил соотношение депутатов, избираемых по пропорциональной и мажоритарной частям, на равное – 19 плюс 19. Факультативное разбиение партийных списков на группы заменено на обязательное.

Законы Республики Марий Эл от 24.02.2014 и Тульской области от 31.01.2014 не касались норм, определяющих избирательную систему. В Марий Эл речь шла в основном о приведении норм республиканского закона в соответствие с федеральным законодательством, а в Тульской области в три раза увеличены «потолки» избирательных фондов, и так же подняты ограничения по внесению в них средств.

Таким образом, за четыре месяца, прошедших после принятия Федерального закона от 02.11.2013 № 303-ФЗ, из всех субъектов РФ, где 14.09.2014 должны пройти выборы региональных парламентов, только в Москве воспользовались возможностью, которую предоставил этот закон.

В марте 2014 года изменения были внесены в законы Кабардино-Балкарской Республики и Волгоградской и Тульской областей, но эти изменения не касались избирательной системы.

1 апреля 2014 года в законе Тульской области 7%-ный барьер был заменен на 5%-ный. Это произошло уже тогда, когда Государственная дума рассматривала законопроект, предусматривающий снижение максимального барьера до 5%.

3. Выборы горсоветов региональных центров, которые должны пройти 14 сентября 2014 года

3.1. Информация о предыдущих выборах

14 сентября 2014 года должны пройти выборы 19 представительных органов региональных центров. Некоторая информация о предыдущих выборах в эти органы представлена в таблице 3.


Как видно из таблицы, в 11 региональных столицах из 19 прежние выборы проводились по мажоритарной системе. Федеральный закон от 20.03.2011 № 38-ФЗ обязал их (кроме Анадыря) перейти на смешанную или полностью пропорциональную систему. Однако Федеральный закон от 02.11.2013 № 303-ФЗ отменил эту обязанность.

3.2. Состояние избирательных законов и городских уставов на начало ноября 2013 года

На момент вступления в силу Федерального закона от 02.11.2013 № 303-ФЗ (14.11.2013) в указанных выше 19 региональных центрах действовали следующие законы субъектов РФ, определяющие порядок проведения выборов представительных органов, и редакции городских уставов.

Улан-Удэ – Закон Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» от 17.09.2003 № 419-III (ред. от 14.11.2013), Устав городского округа «Город Улан-Удэ» (ред. от 30.08.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 15 депутатов по пропорциональной системе и 15 – по одномандатным избирательным округам.

Элиста – Закон Республики Калмыкия «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия» от 22.09.2009 № 124-IV-З (ред. от 19.11.2012), Устав города Элисты (ред. от 20.06.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 18 депутатов по пропорциональной системе и 7 – по одномандатным избирательным округам.

Йошкар-Ола – Закон Республики Марий Эл «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл» от 02.12.2008 № 70-З (ред. от 23.10.2013), Устав муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (ред. от 25.09.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 18 депутатов по пропорциональной системе и 17 – по одномандатным избирательным округам.

Владикавказ – Закон Республики Северная Осетия-Алания «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания» от 20.07.2007 № 36-РЗ (ред. от 06.06.2013), Устав муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау) (ред. от 17.09.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 16 депутатов по пропорциональной системе и 16 – по одномандатным избирательным округам.

Чита – Закон Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» от 06.07.2010 № 385-ЗЗК (ред. от 29.12.2012), Устав городского округа «Город Чита» (ред. от 23.05.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 15 депутатов по пропорциональной системе и 15 – по одномандатным избирательным округам.

Хабаровск – «Избирательный кодекс Хабаровского края» от 26.11.2003 № 154 (ред. от 30.10.2013), Устав городского округа «Город Хабаровск» (ред. от 20.08.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 18 депутатов по пропорциональной системе и 17 – по одномандатным избирательным округам.

Благовещенск – Закон Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» от 26.06.2009 № 222-ОЗ (ред. от 04.06.2013), Устав муниципального образования города Благовещенска (ред. от 26.09.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 15 депутатов по пропорциональной системе и 15 – по одномандатным избирательным округам.

Брянск – Закон Брянской области «О видах избирательных систем и условиях их применения при проведении муниципальных выборов в Брянской области» от 26.06.2008 № 53-З (ред. от 03.06.2011), Закон Брянской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» от 26.06.2008 № 54-З (ред. от 08.04.2013), Устав города Брянска (ред. от 28.08.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 16 депутатов по пропорциональной системе и 16 – по одномандатным избирательным округам.

Вологда – Закон Вологодской области «Об избирательных системах, применяемых при проведении муниципальных выборов на территории Вологодской области» от 08.07.2011 № 2571-ОЗ, Закон Вологодской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе» от 16.09.2011 № 2596-ОЗ (ред. от 30.05.2013), Закон Вологодской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» от 15.11.2011 № 2643-ОЗ (ред. от 30.05.2013), Устав муниципального образования «Город Вологда» (ред. от 27.09.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 15 депутатов по пропорциональной системе и 15 – по одномандатным или многомандатным избирательным округам.

Иркутск – Закон Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» от 11.11.2011 № 116-ОЗ (ред. от 25.04.2013), Устав города Иркутска (ред. от 01.04.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 18 депутатов по пропорциональной системе и 17 – по одномандатным избирательным округам.

Курган – Закон Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области» от 31.03.2003 № 288 (ред. 05.11.2013), Устав муниципального образования города Кургана (ред. от 17.10.2012). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 13 депутатов по пропорциональной системе и 12 – по одномандатным или многомандатным избирательным округам.

Мурманск – Закон Мурманской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО (ред. от 27.05.2013), Устав муниципального образования город Мурманск (ред. от 29.04.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 16 депутатов по пропорциональной системе и 16 – по многомандатным избирательным округам.

Пенза – Закон Пензенской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по единому избирательному округу» от 30.06.2011 № 2102-ЗПО (ред. от 18.10.2013), Закон Пензенской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу» от 22.05.2006 № 1048-ЗПО (ред. от 18.10.2013), Закон Пензенской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам» от 26.02.2006 № 976-ЗПО (ред. от 18.10.2013), Устав города Пензы (ред. от 25.10.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 18 депутатов по пропорциональной системе и 17 – по одномандатным избирательным округам.

Южно-Сахалинск – Закон Сахалинской области «О муниципальных выборах в Сахалинской области» от 28.04.2008 № 35-ЗО (ред. от 25.09.2013), Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск» (ред. от 24.07.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 13 депутатов по пропорциональной системе и 13 – по одномандатным избирательным округам.

Челябинск – Закон Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» от 29.09.2006 № 36-ЗО (ред. от 29.08.2013), Устав города Челябинска (ред. от 26.03.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 24 депутатов по пропорциональной системе и 24 – по одномандатным избирательным округам.

Биробиджан – Закон Еврейской автономной области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Еврейской автономной области» от 27.10.2010 № 839-ОЗ (ред. от 22.05.2013), Устав муниципального образования «Город Биробиджан» (ред. от 09.07.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 11 депутатов по пропорциональной системе и 10 – по двум пятимандатным избирательным округам.

Нарьян-Мар – Закон Ненецкого автономного округа «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления в Ненецком автономном округе» от 28.11.2008 № 93-ОЗ (ред. от 03.06.2013), Устав муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (ред. от 14.11.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 8 депутатов по пропорциональной системе и 7 – по одномандатным избирательным округам (что противоречит федеральному закону, требующему избирать по пропорциональной системе не менее 10 депутатов).

Анадырь – Закон Чукотского автономного округа «О дополнительных гарантиях избирательных прав граждан при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти Чукотского автономного округа и в органы местного самоуправления в Чукотском автономном округе и права на участие в референдуме Чукотского автономного округа и местных референдумах в Чукотском автономном округе» от 04.06.2003 № 26-ОЗ (ред. от 13.06.2013), Устав городского округа Анадырь (ред. от 30.05.2013). Предусматривалось избрание всех 15 депутатов по пропорциональной системе.

Салехард – Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе» от 27.06.2006 № 30-ЗАО (ред. от 28.10.2013), Устав муниципального образования город Салехард (ред. от 27.02.2013). Предусматривалась смешанная избирательная система: избрание 10 депутатов по пропорциональной системе и 10 – по пяти двухмандатным избирательным округам.

Таким образом, на 14.11.2013 в 18 городах предусматривалась смешанная система, а в Анадыре – полностью пропорциональная.

3.3. Изменения избирательных законов и уставов в ноябре 2013 года – марте 2014 года

За период с 15 ноября 2013 года были внесены изменения в указанные выше законы во всех 19 регионах.

При этом большинство изменений были связаны с приведением региональных законов в соответствие с федеральным законодательством. В частности, из законов исключено требование об избрании не менее половины депутатов представительных органов городских округов и муниципальных районов с числом депутатов не менее 20 по пропорциональной системе.

В Республике Бурятия это изменение внесено законом от 07.03.2014, в Республике Марий Эл – законом от 30.12.2013, в Хабаровском крае – законом от 27.11.2013, в Иркутской области – законом от 12.12.2013, в Чукотском автономном округе – законом от 26.03.2014, в Ямало-Ненецком автономном округе – законом от 10.12.2013. Другие изменения, связанные с избирательной системой для выборов представительных органов муниципальных образований, в этих регионах не вносились.

Закон Забайкальского края от 27.12.2013 № 925-ЗЗК установил, что на выборах представительного органа муниципального образования с числом избирателей более 300 тыс. человек должна применяться пропорциональная или смешанная система; однако ни одно муниципальное образование в крае (в т.ч. Чита) этому условию не удовлетворяет.

Закон Республики Калмыкия от 20.12.2013 № 27-V-З внес целый ряд изменений, касающихся избирательных систем. При смешанной системе запрещено использовать многомандатные округа. Также для смешанной системы введена обязанность избирательных объединений разбивать список на территориальные группы, соответствующие одномандатным округам (каждая территориальная группа должна включать в себя не менее двух кандидатов). Метод Хэйра-Нимейера заменен на тюменскую методику. Закон Республики Калмыкия от 28.02.2014 № 28-V-З увеличил заградительный барьер с 5 до 7%.

Закон Республики Северная Осетия – Алания от 21.03.2014 № 6-РЗ сохранил требование использования смешанной системы для выборов в городском округе с числом депутатов не менее 15, а требование избирать по пропорциональной системе не менее половины депутатов стало распространяться на все муниципальные районы. Одновременно метод Хэйра-Нимейера заменен на метод Империали.

Закон Амурской области от 27.12.2013 № 310-ОЗ увеличил заградительный барьер с 5 до 7% и заменил метод Хэйра-Нимейера на тюменскую методику. Закон Амурской области от 31.03.2014 № 340-ОЗ установил, что в центральной части списка кандидатов должно быть 3 кандидата (ранее было от 3 до 5).

Закон Брянской области от 07.02.2014 № 8-З обязал при использовании пропорциональной или смешанной системы в муниципальном образовании, где не менее 100 тыс. избирателей (этому условию соответствует только г. Брянск), разбивать список на территориальные группы, соответствующие одномандатным округам (каждая территориальная группа должна включать в себя не менее четырех кандидатов). Закон Брянской области от 13.03.2014 № 13-З сохранил требование использовать пропорциональную или смешанную системы в муниципальных районах и городских округах (за исключением городских округов с числом депутатов менее 15).

Закон Вологодской области 13.01.2014 № 3265-ОЗ разрешил избирать по смешанной системе (полностью пропорциональная система в области не разрешена) только представительные органы городских округов и муниципальных районов с числом депутатов 34 и более (напомним, что в Вологодской городской Думе 30 депутатов).

Закон Курганской области от 03.12.2013 № 98 увеличил заградительный барьер с 5 до 7%.

Закон Мурманской области от 19.12.2013 № 1699-01-ЗМО заменил модифицированный метод Хэйра-Нимейера на метод Империали.

Закон Пензенской области от 26.12.2013 № 2512-ЗПО запретил использовать полностью пропорциональную и смешанную системы в городских округах и муниципальных районах.

Закон Сахалинской области от 21.02.2014 № 3-ЗО разрешил использовать на муниципальных выборах полностью пропорциональную систему. При этом он, вопреки всякой логике, установил, что при проведении выборов депутатов представительных органов городских поселений, а также депутатов представительных органов муниципальных образований с численностью более 24 депутатов может применяться либо полностью мажоритарная, либо полностью пропорциональная система, а при меньшем числе депутатов должна применяться смешанная система.

Закон Челябинской области от 28.11.2013 № 573-ЗО заменил обязательное разбиение списков на территориальные группы на факультативное; он также разрешил создавать группы из нескольких избирательных округов.

В Еврейской автономной области 25.02.2014 был принят новый Закон Еврейской автономной области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Еврейской автономной области» № 468-ОЗ. В нем предусмотрена только мажоритарная избирательная система (с одномандатными или многомандатными округами).

Закон Ненецкого автономного округа от 20.12.2013 № 120-ОЗ разрешил использовать в городских округах и муниципальных районах мажоритарную систему. Изъято требование избирать при смешанной системе не менее половины депутатов по пропорциональной части, которое ранее распространялось на любые муниципальные образования.

За период с 15 ноября 2013 года были внесены изменения в уставы 13 городов – Улан-Удэ, Читы, Хабаровска, Благовещенска, Вологды, Иркутска, Кургана, Мурманска, Пензы, Южно-Сахалинска, Челябинска, Биробиджана и Салехарда.

В Устав Челябинска 28.01.2014 были внесены изменения, сократившие число депутатов городской Думы до 39 и вернувшие мажоритарную избирательную систему с одномандатными округами.

В Уставы Хабаровска 17.12.2013, Кургана 22.01.2014, Читы 23.01.2014, Пензы 28.01.2014, Вологды 27.02.2014, Иркутска 28.02.2014 и Биробиджана 12.03.2014 также внесены изменения, вернувшие мажоритарную избирательную систему с одномандатными округами.

В Устав Салехарда 24.01.2014 тоже внесено изменение, предусматривающее переход на мажоритарную избирательную систему, но не уточняющее – с одномандатными или многомандатными округами.

В Уставе Благовещенска 23.01.2014 изменено соотношение пропорциональной и мажоритарной частей: пропорциональная часть сокращена до 10 депутатов, а мажоритарная увеличена до 20. При этом устав обязал разбивать список на 10 территориальных групп.

В Уставе Мурманска 12.02.2014 также изменено соотношение пропорциональной и мажоритарной частей: пропорциональная часть сокращена до 10 депутатов, а мажоритарная (где сохраняются многомандантые округа) увеличена до 22.

Изменения, внесенные в уставы Улан-Удэ (26.12.2013) и Южно-Сахалинска (20.11.2013, 18.12.2013 и 26.02.2014) не затрагивают вопросы, связанные с выборами депутатов представительных органов этих городов.

Таким образом, к началу апреля 2014 года 9 городов (Чита, Хабаровск, Вологда, Иркутск, Курган, Пенза, Челябинск, Биробиджан и Салехард) оформили переход на мажоритарную систему. Южно-Сахалинск в соответствии с вновь принятым областным законом должен будет сменить смешанную систему либо на пропорциональную, либо на мажоритарную (последний вариант более вероятен). Весьма вероятен переход на мажоритарную систему и Нарьян-Мара (где предусмотренное действующим уставом число депутатов, избираемых по пропорциональной части, не соответствует федеральному законодательству).

Обзор подготовил эксперт
Комитета гражданских инициатив
кандидат юридических наук
А.Е.Любарев
28.04.2014

КГИ

Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи. Зарегистрироваться сейчас




Забыли пароль?

Регистрация на сайте

Календарь
<< Апрель 2014 >>
Вс Пн Вт Ср Чт Пт Сб
    1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 30      
Новости в стране

25 апреля 2017
Госдума выйдет в шесть соцсетей

14 апреля 2017
СМИ: безработных россиян планируют лишить медицинской страховки

14 апреля 2017
СМИ: безработных россиян планируют лишить медицинской страховки

06 апреля 2017
Число бедных в России в 2016 году увеличилось на 300 тысяч человек

06 апреля 2017
Организованные Навальным протесты одобряют 38% россиян – «Левада-центр»

06 апреля 2017
Правительство попросили раскрыть список освобожденных Путиным от налогов россиян

06 апреля 2017
Страна ждет отставки Медведева: рейтинг премьера оказался ниже Жириновского

06 апреля 2017
Первый канал их не покажет. Зато они покажут властям

Всё о выборах Фотографии Аудио Видео

Подписаться на новости
RSS
ГлавнаяНовостиБиографияМои выступления, статьиМнения, аналитикаКонференции, семинарыФото, видеоКонтактная информацияАрхив
Владимир Рыжков